教育部思想政治工作司、財務司負責人就《高校思想政治工作專項資金管理暫行辦法》答記者問

為了規范“高校思想政治工作專項資金”的使用和管理，經財政部同意，近日，教育部發布了《高校思想政治工作專項資金管理暫行辦法》（教財〔2018〕13號﹞，以下簡稱《暫行辦法》）。為貫徹執行好《暫行辦法》，教育部思想政治工作司、財務司負責人就制訂情況回答了記者問。

　　一、制訂出臺《暫行辦法》的背景和依據是什么？

　　為深入貫徹黨中央、國務院《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》（以下簡稱《意見》），在財政部的大力支持下，中央財政批準從2018年起設立“高校思想政治工作專項資金”，列入教育部部門預算。

　　《暫行辦法》主要根據《意見》中關于“完善政策保障和經費支持”精神，嚴格貫徹落實《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號）中關于改進科研項目資金管理、加強科研項目和資金監管的相關規定，《國務院辦公廳關于優化學術環境的指導意見》（國辦發〔2015〕94號）中關于優化科研管理環境、落實擴大科研機構自主權的任務要求，《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發〔2018〕25號）中關于強化項目績效評價、完善分級責任擔當機制等一系列中央文件要求。

　　二、請簡要介紹《暫行辦法》的起草過程。

　　2017年以來，思想政治工作司與財務司成立工作專班，深入研究、密切配合，并多次赴財政部進行聯系溝通。主要開展了如下工作：一是進行深入調研。面向不同類型高校，采取座談會、書面調研等形式開展調研。同時，對相關法律法規、政策文件、領導講話及期刊論文等進行了搜集整理和研讀。二是組織起草文件�！稌盒修k法》初稿形成后，在部內與財務司多次聯合召開研討會，組織相關專家對文件的總體思路、框架結構、主要內容等進行討論和修改，形成了《辦法（征求意見稿）》。三是多方征求意見。征求意見稿形成后，召開多次征求意見會，邀請部分在京高校和有關單位專家征求意見，同時積極主動聽取財政部有關司局意見建議。

　　在征求意見過程中，專家反饋問題主要集中在希望進一步加大高校辦學自主權，擴大資金開支范圍，放寬結轉結余資金管理等方面。我們在《暫行辦法》修改完善過程中，根據中央精神，吸收采納有關合理建議：一是將資金進行分類管理，將資金分為研究項目資金、非研究項目資金、管理資金三類，界定更加清晰，防止理解偏差；二是明確參照《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號）文件精神，明確可開支范圍；三是將資金進行分類管理，進一步放寬研究項目資金結轉結余管理，允許計提間接費用；四是增強文本表述的嚴謹規范。

　　三、制訂《暫行辦法》的思路和原則是什么？

　　制訂《暫行辦法》的總體思路是：以“把握正確方向、堅持問題導向、明確價值取向”為目標，以“遵循規律、規范管理、績效考評”為重點，力求充分體現高校思想政治工作特點和規律，充分激發高校思政工作隊伍創新創造活力，努力開創新時代高校思想政治工作新局面。遵循這一思路，我們在制訂過程中注意把握以下幾點原則。

　　一是切實提高政治站位，對標中央部署�！稌盒修k法》緊緊對照習近平總書記重要講話和《意見》精神，將高校黨建工作體制機制建設、思政工作親和力針對性提升等重點工作作為資金主要投向，每個專項一一對應中央要求，著力高校黨建和思政工作質量提升，將中央精神高質高效、不折不扣落實到位。

　　二是聚焦思政工作重點，突出問題導向�！稌盒修k法》針對高校思政工作薄弱環節、重點任務以及黨中央的工作部署，設計了高校思想政治工作質量提升工程、高校思想政治工作專門力量建設、思想政治工作載體建設三大板塊，強弱項、補短板、抓關鍵，集中財力辦大事，防止大而全、過于分散，力求以點帶面實現工作整體突破。

　　三是注重資金投入績效，提高使用效益�！稌盒修k法》強調在資金使用方向上要精準“滴灌”，把加大投入與推改革、建機制、強管理、提績效相結合，資金投入向思想政治工作關鍵領域和關鍵環節傾斜，以資金投入為導向，構建正向激勵機制，重點保障有利于工作創新進步、支撐事業持續穩定發展的內容。同時整合原有維護穩定與校園文化建設專項內容，提高資金使用效益。

　　四是落實高校主體責任，優化管理方式�！稌盒修k法》明確教育部、依托單位、項目負責人各方職責，特別是明確項目依托單位是資金管理的責任主體，項目負責人、財務部門和相關管理部門等按職責對項目實施承擔相應責任。要求項目依托單位嚴格執行國家有關規定，制定內部管理辦法，優化管理方式，堅持不懈促進高校和諧穩定。

　　四、高校思想政治工作專項資金使用方向主要包括哪些？

　　高校思想政治工作專項資金主要用于提升高校思想政治工作管理能力、服務水平和工作質量的資金。資金使用方向包括：面向全國高校開展學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想各項活動，實施社會主義核心價值觀宣傳教育；具有全國影響的高校思想政治工作先進模范、優秀典型的培育選樹；高校思想政治工作骨干隊伍的國家級示范培訓；凝練推廣高校弘揚中華優秀傳統文化、營造積極健康校園文化的優秀經驗和做法；開展高校思想政治工作理論研究、實踐探索、研討交流；鼓勵生產、創新、推廣高校思想政治工作優秀案例、作品、成果，建設相關網絡育人平臺和載體；維護高校安全穩定等。

　　五、高校思想政治工作專項資金使用和管理需遵循哪些原則？

　　使用和管理高校思想政治工作專項資金時，應遵循以下原則：一是公開公正。項目主管部門按照客觀公正的原則，根據各項目管理辦法或經批準的工作方案，組織審核、評議遴選，確保各環節公正、透明。二是�？顚Ｓ�。項目依托單位應當將高校思想政治工作專項資金統一管理，單獨核算，使用范圍和標準要符合國家有關規定，確保�？顚Ｓ�。三是注重績效。項目依托單位應強化績效理念，加強可行性和科學性論證，合理確定預算需求，科學設定績效目標，全面實施績效管理，提高資金使用效益。

　　六、《暫行辦法》在尊重高校思想政治工作規律方面有哪些特點？

　　《暫行辦法》在制訂過程中，力求充分體現高校思想政治工作的規律，在以下幾個方面呈現出鮮明的特點。

　　一是實行資金分類管理。根據所設項目建設內容，將思想政治工作專項資金分為研究項目資金、非研究項目資金和管理資金，對三大資金的建設內容、支出范圍進行了清晰界定。其中研究項目資金指用于培育高校思想政治工作精品、建設高校思想政治工作創新發展中心、支持高校思想政治工作教育名師計劃，以及結合黨和國家事業發展新形勢、新任務、新要求所設委托項目的資金。非研究項目資金是指除研究項目資金以外用于提升高校思想政治工作質量、建設高校思想政治工作專門力量、建設高校思想政治工作載體的資金。管理資金是指教育部在推進高校思想政治工作過程中組織、協調、評審、鑒定等管理性工作所需資金。

　　二是實行間接成本補償機制和績效獎勵制度。研究項目資金參照《高等學校哲學社會科學繁榮計劃專項資金管理辦法》，分為直接費用和間接費用，間接費用主要用于補償所在單位的間接成本耗費和激勵科研人員的績效支出。間接費用按照項目資助總額的一定比例核定，提取比例最高達到30%。依托單位要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系，績效支出與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，更好地發揮績效支出的激勵作用。

　　三是明確專家咨詢費、勞務費開支范圍和標準。專家咨詢費是支付給咨詢專家的費用，支出標準按照國家有關規定執行。勞務費開支范圍包括參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，也將項目聘用人員的社會保險補助費用納入勞務費開支范圍。勞務費開支標準參照當地科學研究和技術服務企業人員平均工資水平以及參與承擔的工作任務確定。

　　四是結轉結余資金繼續留用。對于研究項目資金，項目在研期間，年度結轉資金可以在下一年度繼續使用。項目完成目標任務并通過驗收后，結余資金可用于項目最終成果出版及后續研究的直接支出，或由項目所在單位統籌安排用于相關科研活動的直接支出。同時也規定，若項目審核驗收2年后結余資金仍有剩余的，應當按原渠道退回。對于非研究項目資金和管理資金，嚴格執行國家有關規定。

　　五是強化資金保障服務�！稌盒修k法》推出多項舉措，方便項目資金使用便利化。（1）細化預算編制。按照部門預算編制要求，項目依托單位為教育部所屬高校和直屬單位的，項目預算編制直接細化到相關高校和直屬單位。（2）及時下達預算。加快預算批復和下達，年度項目預算最快可在全國“兩會”結束后15天內下達。（3）分期下達預算。項目負責人按實際需要分年度編制預算，經評審立項后，采取一次核定、按年度下達。

　　七、《暫行辦法》在加強項目資金管理方面有哪些舉措？

　　高校思想政治工作專項資金是由中央財政安排，列入教育部部門預算，用于提升高校思想政治工作管理能力、服務水平和工作質量的資金。必須把配置好、使用好、管理好資金，提高資金使用效益放在首位。為此，要制訂和完善項目和資金管理辦法，嚴格執行國家財經紀律，依法依規使用資金，切實保障資金安全、規范、有效。

　　一是明確各方管理職責。健全分級管理體制，劃清管理機構、項目依托單位、項目負責人在專項資金管理中的職責。教育部負責制定高校思想政治工作專項資金管理制度，研究制定專項資金具體使用方案，建立健全項目績效考評機制，對資金使用和管理情況進行監督指導。項目依托單位是高校思想政治工作專項資金使用管理的責任主體，負責項目資金的日常管理和監督。項目負責人是高校思想政治工作專項資金使用管理的直接責任人，對資金使用的合規性、合理性、真實性和有效性負責。

　　二是加強預算決算把控。項目申請單位應當根據項目類別和要求，按照項目實際需要和資金開支范圍，科學合理、實事求是地按年度編制項目預算、設定項目績效目標。項目資金實行一次核定、分年度撥付辦法下達。項目依托單位應將高校思想政治工作專項資金收支情況納入單位年度決算，統一編報。項目完成后，項目負責人應當會同單位財務部門清理賬目，據實編報財務決算。

　　三是全面實施績效管理。教育部在開展項目預算評審時，對項目申請單位設定的績效目標進行審核，并將審核結果作為是否納入項目庫和核定項目預算的重要參考依據。年度終了，項目依托單位應及時開展績效自評，教育部定期組織開展重點績效評價。教育部將建立績效評價結果與項目庫建設和預算安排相結合的機制，健全項目退出機制。

　　四是建立監管長效機制。各項目依托單位可參照本辦法制定內部管理辦法。明確審批程序和管理要求，落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分配管理、結轉結余資金使用等自主權。建立信息公開機制，主動公開項目立項、資金使用、建設成果等情況，自覺接受群眾監督。實行責任追究機制，對于截留、擠占、挪用資金的行為，以及因管理不善導致資金浪費、資產毀損、效益低下的，視情節輕重嚴肅處理。

　　八、如何推動《暫行辦法》得到有效落實？

　　《暫行辦法》對加強和規范高校思想政治工作專項資金管理，提高資金使用效益，促進高校思想政治工作質量提升具有重要意義。為推動《暫行辦法》各項規定得到準確理解和全面落實，我們將制定貫徹落實方案，精心組織、通力合作，共同做好以下工作。

　　一是加強宣傳教育。對《暫行辦法》進行系統全面解讀，在全國高校思想政治工作網開辟專欄，及時發布資金管理的政策文件、信息動態。各地各高校要通過多種形式，利用校報�？�、校園網、微博微信等多種媒介，廣泛深入開展學習宣傳活動。

　　二是加強培訓指導。按照分級管理原則，盡快啟動各層次培訓工作，統一培訓要求，統一政策口徑，確保廣大思政工作者和財務管理人員盡快熟悉政策、理解政策、用好政策。中央層面的培訓由教育部具體組織實施。

　　三是加強監督檢查。教育部將適時部署，對相關單位宣傳培訓和貫徹落實情況，包括項目資金管理權限落實、內部管理辦法制定、內控機制建設、績效目標達成、相關事項公開等情況開展督察，研究、協調解決貫徹落實工作中出現的問題。

　　四是建立長效機制。制定各類項目管理方法，將《暫行辦法》有關精神落實在項目的申報、評審、立項、中檢、驗收全過程各環節，健全管理制度，推動管理的科學化、制度化、規范化。